正在阅读: 中国为什么要加入CPTPP?

扫一扫下载ag九游会吧新闻APP

中国为什么要加入CPTPP?

中国社科院世经政所国际贸易研究室副主任苏庆义表示,对我国而言,加入CPTPP能带来经济层面、深化自身改革开放、参与全球经济治理等三方面的收益。

2019年5月16日,智利圣地亚哥,全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)会议后,与会各国代表合影。图片来源:人民视觉

中国金融四十人论坛

9月16日,中国正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。

该协定的前身是跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。2017年1月美国前任总统特朗普宣布退出TPP,次年,在日本领导下,澳大利亚、加拿大、智利、日本、墨西哥和新西兰等11个国家重新签署了新的贸易协定,即CPTPP。

2018年开始,中国金融四十人论坛课题、要报等多次呼吁中国应抓住有利时机加入CPTPP,通过参与CPTPP等方式,与全球高标准区域协定的新规则进行对接。

今天为大家分享的文章,摘编自《直面中美贸易冲突》第三篇第三章,本章作者是中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任苏庆义。本书为上海浦山新金融发展基金会课题"推动建立长期稳定的中美双边经贸关系"的研究成果,该课题完成于2020年。

作者在文中指出,对我国而言,加入CPTPP能带来经济层面、深化自身改革开放、参与全球经济治理等三方面的收益。

从程序上来讲,CPTPP有自己的加入程序,类似于加入世贸组织的程序。当前中国已经提出加入CPTPP的正式申请,下一步如果CPTPP委员会同意,则会成立加入工作组,然后完成一系列的程序。最终,各成员国都通过之后,中国才将成为正式的CPTPP成员。

加入CPTPP,中国还面临不少困难。对此,中国一方面需要在对标CPTPP规则方面表现出切实的行动力,另一方面需要付出外交努力去争取CPTPP成员国的支持,增信释疑,让它们相信中国的执行力。

但同时也需要认识到,争取CPTPP成员国同意,进入谈判程序,客观上存在较大不确定性。更要认识到,真正具有挑战性的还是谈判阶段,谈判将是漫长的拉锯战。

中国加入CPTPP带来三方面收益

在考虑是否加入一个自贸协定时,中国首先需要考虑是否对自身有利,这是最基本的判定条件。中国加入CPTPP能带来经济层面、深化自身改革开放、参与全球经济治理等三方面的收益。

第一,中国加入CPTPP能获得巨大的经济收益。为量化分析经济收益,我们计算CPTPP保持目前规模、扩容、美国重新加入等不同情景下的经济效应。基于李春顶教授构建的全球一般均衡数值模型的测算结果,虽然在中国不加入CPTPP,CPTPP保持现有11个成员国规模下,中国的社会福利、国内生产总值(GDP)、制造业就业、进出口都会因为CPTPP的生效而有所增加,但是,在任何情景下,中国加入CPTPP获得的收益都将比不加入有大幅增加。在不同情景下,中国加入CPTPP将会拉动GDP增长0.74-2.27个百分点、出口增长4.69-10.25个百分点,均显著优于当前中国不加入CPTPP时GDP仅增长0.25个百分点、出口仅增长0.09个百分点的情景(下表)。

表 不同情境下CPTPP给中国带来的经济效应 (单位:%)

资料来源:课题组根据中国农业大学经济管理学院李春顶教授的数值模拟结果得出。

美国彼得森国际经济研究所佩里(Petri)和普卢默(Plummer)的研究也表明,中国加入CPTPP能获得巨大的经济收益。该研究表明,如果中国不加入CPTPP,中国的总收入将因为CPTPP的贸易转移效应损失100亿美元;若加入则能获得2980亿美元的收益。如果CPTPP能够扩容,中国不加入的损失上升到530亿美元;在CPTPP扩容后,若加入则能够获得3250亿美元的收益。

第二,中国加入CPTPP有利于深化改革、推进制度型开放。中国的“入世”经验表明,加入一个自身暂时无法满足标准的协定,为尽量满足其标准,加入前的谈判过程本身就是中国不断深化改革开放的过程。当加入该协定后,为满足承诺,也是中国不断完善自身法律法规、政策、措施和做法的过程。也就是说,加入标准高的协定有助于倒逼自身改革开放。

在中国改革开放进入深水区后,尽管推进改革开放的动力不减,但是推进困难明显加大,非常需要通过外部的协定倒逼自身改革开放。尤其是,中国已做出从推进商品、要素开放向推进制度开放的决定,加入CPTPP正好满足自身推进制度开放的需求。比如,国有企业改革一直是中国改革的重点和难点,由于其复杂性,国企改革推进的难度一直很大。如果中国决定加入CPTPP,就可以利用外部压力更快地推进国企改革。

第三,中国加入CPTPP有利于参与全球贸易治理体系建设。目前亚太经济一体化的可能路径有三个:亚太自贸区(FTAPP)、CPTPP、RCEP。中国已经参与FTAPP和RCEP,如果中国再加入CPTPP,有利于在亚太经济一体化中参与整合这三个路径。中国加入CPTPP还有利于未来谈判其他高标准自贸协定,如以更高标准推进中日韩自贸协定谈判,谈判与发达经济体的其他自贸协定。

另外,从多边视角来看,世贸组织改革已经成为必然趋势,改革的重要内容是贸易规则层面的重塑,CPTPP一些规则未来也会纳入到世贸组织的多边层面。中国加入CPTPP的谈判过程也是一个提升规则接受能力的过程,有利于自身在参与世贸组织改革中掌握主导权。实际上,如果说中国“入世”是参与已有的多边贸易规则,那么,中国加入CPTPP则意味着主动出击,积极参与到多边贸易规则的更新过程中。

此外,目前的高标准自贸协定中,只有CPTPP的成员国差别非常大,这表明CPTPP是一个协调各成员国不同利益之后谈成的贸易协定。已经谈成或正在谈的高标准自贸协定无非是欧加自贸协定、欧日自贸协定、美墨加协定、美欧自贸协定谈判(或“三零”谈判)。毫无疑问,这些贸易协定都是发达国家之间的贸易协定,其包容性相对有限。TPP虽然由美国主导谈判,反映美国贸易理念,但是为完成谈判,仍然兼顾了其他成员国利益。TPP既有发达国家也有发展中国家,既有资本主义国家也有社会主义国家,既有(超级)大国也有小国,既有美洲国家也有亚洲和大洋洲国家。其谈成一方面是因为美国主导力强,但也表明高标准国际经贸规则可以被差异较大的国家共同接受。

如果说中国可以参与一个高标准自贸协定以便提升自身参与全球贸易治理的能力,CPTPP是目前最好的选择。

CPTPP的加入程序

CPTPP有自己的加入程序,类似于加入世贸组织的程序。有意向加入的经济体先非正式地同CPTPP成员国沟通,然后正式向CPTPP提出加入申请。如果CPTPP委员会同意,则成立加入工作组。在加入工作组第一次会议上,欲加入CPTPP的经济体应该阐述自己为达到CPTPP规则标准已经做出的努力或即将付诸实施的行动。

之后,欲加入CPTPP的经济体应提交市场准入报价,包括自己希望赦免开放的领域。只有当CPTPP成员国都同意该报价,才能正式启动谈判程序。谈判会在欲加入CPTPP的经济体和工作组之间进行,也会根据需要在欲加入CPTPP的经济体和CPTPP成员国之间进行双边谈判。

谈判完成获得工作组认可,工作组向CPTPP委员会提交书面报告。CPTPP委员会批准后,则进入欲加入CPTPP的经济体和CPTPP成员国的国内批准程序。当各国都通过之后,欲加入CPTPP的经济体将成为正式的CPTPP成员。

中国如何争取所有成员国同意?

尽管没有CPTPP成员国明确表示反对中国加入,但是具体操作起来,对于那些尚不支持中国加入的成员,中国和支持中国加入CPTPP的成员是否能够说服其支持中国加入呢?

因为对于CPTPP成员国而言,扩容首先考虑的对象可能是小国而非谈判难度大的大国,而且他们担心中国的加入会影响日后美国的重返。中国也需要让他们确信中国能够深入推进改革以便满足CPTPP规则的要求。另外,一些CPTPP成员国可能也有自己特殊的考虑因素。

为克服上述困难,中国一方面需要在对标CPTPP规则方面表现出切实的行动力,另一方面需要付出外交努力去争取CPTPP成员国的支持,增信释疑,让它们相信中国的执行力。对于中国而言,必须通过持续深入的改革来让CPTPP成员国确信中国对标CPTPP规则的努力,比如在自贸试验区更大范围地试行相关规则,并尽快推广到全国,抓紧落实没有完成的党的十八届三中全会改革任务。对于某些目前还不支持中国加入CPTPP的成员国,中国需要通过不同方式在不同场合与其保持接触和沟通,争取到这些国家的支持。

需要认识到,争取CPTPP成员国同意,进入谈判程序,客观上存在较大不确定性。更要认识到,真正具有挑战性的还是谈判阶段,谈判将是漫长的拉锯战。

来源:中国金融四十人论坛

原标题:中国为什么要加入CPTPP?

本文为转载内容,授权事宜请联系原著作权人。
表情
您至少需输入5个字

评论 0

暂无评论哦,快来评价一下吧!

为你推荐

下载ag九游会吧新闻

微信公众号

微博